（来源：深圳发布、深圳商报、深政观察）

6月26日上午，市政府常务会审议并原则通过了《深圳市已批未建土地处置专项行动方案》。

会议指出，深圳将在2019-2020年开展已批未建土地处置专项行动，按照“全面清理、限期处置，依法依规、实事求是，创新思路、综合施策”的原则，积极稳妥推进已批未建土地处置，盘活存量，严控新增，不断深化土地供给侧结构性改革，从严批后监管，多途径、多手段促进闲置、低效用地消化和盘活，不断提高土地资源利用效益，拓展城市发展空间，提升城市发展质量。

01深圳将全面清理处置已批未建土地

何为已批未建土地？

它指的是已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地。经初步梳理，截止2017年底，我市已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地共564宗，总用地面积为11.94平方公里。

握着土地，为什么不开发？

各区政府（含新区管委会）在对已批未建土地核实确认建库的基础上，区分企业原因、政府原因和外部原因三类未建原因，区分企业和政府两大类用地主体。

如何处理已批未建土地？

根据《行动方案》，这些土地的处置将遵循三个原则——

全面清理，限期处置。以盘活存量用地、拓展发展空间、提升城市质量为根本目标，系统清理已批未建土地，在行动期限内高标准、高质量彻底解决所有已批未建土地问题。

依法依规，实事求是。已批未建土地处置应以法律法规为准绳，严格遵守国家、省、市相关规定。在充分收集历史资料和证据素材，认真听取各方意见和合理诉求的基础上，实事求是精准判断问题类型和原因，按照“一地一策”的原则，依法依规妥善处置历史遗留问题。

创新思路，综合施策。综合运用城市更新、土地整备、违建查处等解决空间瓶颈问题的“组合拳”，引导协助企业尽快开发建设；无政策路径的，形成处置方案上报，如有必要可出台相应处置政策。

《行动方案》按照原因列出了部分土地的处理路径，以下是部分整理，可供参考：

01企业原因

因企业自身原因闲置一年，或曾因企业自身原因经过闲置土地处置且再次构成闲置的，依法无偿收回。

除上述情形外，土地使用权人有开发意愿的，与土地使用权人签订补充协议并约定自补充协议签订之日起1年内开发建设，但仅限办理一次，不能按期开发建设的，依法收回土地使用权。

02政府原因

(1)因国家政策变化无法继续开发建设的低密度住宅用地，依法收回土地使用权，原则上按照市场评估地价给予补偿，确需土地置换的，报市政府审议。

(2)因投资计划调整无法开发建设的政府用地，依法无偿收回，确有用地需要的，另行安排。

(3)楼堂馆所用地依法无偿收回。

(4)因片区产业规划定位调整等原因无法开发建设的用地，由区产业部门对拟建设的产业项目进行评估，属于我市限制发展类或禁止发展类的产业项目，依法收回土地使用权，原则上按照市场评估地价给予补偿。

(5)生态控制线内的用地，不符合我市生态控制线管理规定的，依法收回土地使用权。符合我市生态控制线管理规定的，与土地使用权人签订补充协议并约定自补充协议签订之日起1年内开发建设，但仅限办理一次，不能按期开发建设的，依法收回土地使用权。

03外部原因

外部原因包括被司法查封、涉及行政边界纠纷、安全范围线等重大问题。

据悉，564宗当中，涉及企业原因的共127宗，土地面积290.65 公顷；涉及政府原因共404宗，土地面积832.65公顷；涉及外部因素的33宗，土地面积71.12公顷。

需要强调的是，已批未建土地涉及历史遗留问题多，这些建议路径仅为原则性的处置措施，各区政府（新区管委会）要坚持原则性和灵活性相结合，对于部分历史成因复杂的已批未建用地，可综合运用上述建议路径，创新工作思路，提出切实可行的处置措施。

为保证此次专项行动能取得切实成效，要求2020年12月31日前完成全市已批未建土地处置、验收和审查工作。

02盘活存量土地 深圳打出政策组合拳

为盘活存量土地，保障公共利益，促进城市高质量发展，同时加快工业及其它产业用地供应，推动产业转型升级，今年以来，深圳在政策方面频出“大招”，陆续出台了《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》《关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法》和《深圳扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用管理规定》，以及《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》，打出一套政策“组合拳”。

以《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》为例，深圳将尽可能把所有存量产业用地纳入“提容增效”范围，初步测算，符合该政策规定的产业用地约88平方公里，如全部按此政策实施，可在不新增1平方米建设用地情况下，增加1.6亿平方米产业空间。这一措施进一步推进了土地供给侧结构性改革，更好地促进了产业用地节约集约利用，通过在已出让产业用地上挖潜，增加产业空间、扩大产能，从而达到推动产业转型升级，实现实体经济高质量发展的目标。

据悉，《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》和《关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法》两个政策也同样做出了相应的规定，为扶持实体经济、实现产业空间再造提供了切实可行的办法。

同时，近期正式印发的《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》也首次将已批产业用地提高容积率纳入进来，通过简易程序来推动综合运用加建、改建、扩建等手段提高容积率实现产业用地的集约利用，这也与相关政策衔接起来。