提案说， 人造板工业是以利用森林剩余物和人工林资源为主要原料的第二产业，其产品可以替代大径级木材满足国民经济与社会需求，在国际国内建筑材料和家居产业中均具有十分重要的战略地位。近30年来，我国人造板工业几乎是从无到有、生产规模从小到大、产品质量从低到高，同时带动家居产品国内消费和出口连年高速增长。

    我国是全球人造板第一生产大国、消费大国和贸易大国。改革开放以来，我国人造板产业建设取得了举世瞩目的巨大成就。2016年，全国人造板产量突破3亿立方米，产能增长出现趋缓趋势，产值约6500亿元，同比增长7.4%；带动家居产品年生产总值8600亿元、出口100多亿美元；人造板产业为国民提供就业岗位1000多万个，每年利用森林剩余物3亿多立方米、减少森林采伐8亿立方米。过去10年，我国人造板产量年均增速接近14.6%。近年来，随着我国经济的逐步转型和潜在增速的下移，人造板行业的产量与消费量增长速率趋向平缓，总量趋于稳定，行业开始步入成熟阶段。

    目前，我国共有规模以上人造板企业8000多家，其中胶合板企业7000多家，纤维板、刨花板企业900多家，遍布全国25个省（区、市），年生产用胶量1600多万吨。但是，人造板工业设备、生产过程和产品整体上仍然处于中低端水平，影响环境质量。从整体上看，我国人造板产业仍未真正进入绿色生产的轨道、脱离大而不强的基本格局。

    提案说，随着国家、社会对家居安全和环境保护的重视，近10年来，我国多数大型人造板企业已经按照国家相关标准组织工程设计、建设及生产运行，基本实现了“废水、废气、废渣”的达标排放，部分老企业也自行启动升级改造并取得了良好效果。但人造板企业由于普遍效益偏低，要一次性投入较多资金实现转型升级、达标治理，普遍感到心有余而力不足，至今仍有相当数量的企业特别是中小型企业存在超标排放现象。截至2016年底，7000多家胶合板企业和911条纤维板、刨花板生产线中，按环保标准建设和建成后已经升级改造的企业还不足20%，尚有80%的企业亟待升级改造。

    从人造板工业设备、生产过程和产品整体来看，90%左右的生产厂家，特别是胶合板生产企业仍处于用热自立门户、用胶各自制备、装备简陋落后的状态，甚至部分人造板生产企业集中的区域烟雾弥漫、粉尘超标，生产车间存在严重安全隐患，胶黏剂质量不稳，导致产品游离甲醛过量，影响环境质量，一系列问题让我国人造板行业迟迟摘不下“大而不强”的帽子。

    对此，我国环保标准不断提高，监管日益严格，给我国人造板产业绿色发展带来一波又一波强有力的鞭策。截至2016年，全国累计关闭、拆除或停产人造板生产线上千条，通过重拳整治，补齐人造板行业“低、小、散、乱、污”短板，进一步规范企业合法有序生产，倒逼人造板行业转型升级，提升环境质量。

    我国人造板的生产工艺决定了产品的质量与性能。生产过程排放的污染物种类、数量及其组成取决于其使用的原料、生产规模、生产工艺和生产管理状况等因素。这也解释了为何环保风暴来得如此猛烈，从源头解决问题，从生产环节抓起，对于提升人造板产品质量、推动人造板产业可持续发展具有重要作用。

    中国林产工业协会会同有关方面在调查研究和科学论证的基础上，结合国家乡村振兴、国家产业示范园建设、精准扶贫和环保部保卫蓝天等战略，提出了《人造板环保设施改造升级专项项目》，项目总体方案为依托具有较强实力的央企、行业大型知名品牌企业的联合投入和地方政府的支持，用3-4年（2018-2021年）时间，在全国建设20个左右现代化绿色人造板家居产业园区，通过集中制胶、供热，基本实现绿色生产和达标排放；按照环保要求和先进装备标准，分阶段有计划淘汰落后设备、工艺、流程和过剩产能；同时在全国建设若干个大型仓储、物流基地和电商、融资、科研、检测、认证平台，实现人造板家居产业全面转型升级，确保高质量发展，进入全球行业价值链高端。2017年，在财政部、国家开发银行和环保部的支持下，国家林业局已确定先行启动其中14家企业的设备改造升级试点。初步测算，完成上述20个左右现代化绿色人造板家居产业园区建设和加工设备改造升级目标，总计约需投入人民币1000亿元，除去企业自筹300亿元外，尚需贷款700亿元。

    提案建议，财政部、国家开发银行根据该项目的产业性质、功能和企业的实际情况，设立人造板产业环保改造专项基金，按照国家储备林基地建设标准给予融资支持和贴息扶持政策，以更好地促进我国循环经济、森林资源保护和民生产业的发展。

    目前，《人造板环保设施改造升级专项项目》已经启动，重点解决治理人造板生产线尾气排放污染物浓度超标等突出问题，减少或消除生产对环境的危害。人造板企业也期待人造板产业环保改造专项基金的设立，若能在人造板产业实施生产设备环保改造升级中，在资金方面为企业免去后顾之忧，集合行业优势资源，使其有“心”也有“力”，从而加快转型升级步伐，人造板产业的绿色发展定会迈上一个新的台阶。