地方两会期间，多个省份及城市提出房地产调控以稳为主，同时明确提出“一城一策”。据澎湃新闻不完全统计，河南省、安徽省以及杭州、宁波、福州、厦门、长沙、成都等城市均宣布“一城一策”。

业内人士认为，房地产调控正从以往的“约谈”等窗口指导转变为城市政府实行“一城一策”，落实地方主体责任更加明确。

从被约谈到“一城一策”

在2018年3月“两会”政府工作报告将“房住不炒”作为楼市调控总体方针到2018年12月，全国住房和城乡建设工作会议提出，要将“稳地价稳房价稳预期”作为调控主要目标，维稳仍是2019年楼市政策主基调。

有所不同的是，房地产调控正从住建部主导的约谈问责机制向“夯实城市政府主体责任”转变。

据《人民日报》此前报道，2018年8月17日，住房城乡建设部约谈了海口、三亚、烟台、宜昌、扬州五市政府主要负责同志。

约谈指出，2018年以来，各地全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实房地产调控主体责任，因城因地综合施策，调整供应结构，遏制投机炒作，房地产市场总体保持了平稳运行。但是，近一段时间，部分城市房价出现过快上涨，须引起高度重视。

在此之前，海口与三亚在2018年“五一”期间就受到住房城乡建设部的约谈，此外，住建部还约谈了成都、太原、西安、长春、哈尔滨、昆明、大连、贵阳、徐州、佛山等城市政府负责同志。

2018年7月，中央政治局会议提出“坚决遏制房价上涨”口号，这也成为楼市降温 “分水岭”。

2018年12月，全国住房和城乡建设工作会议提出，要将“稳地价稳房价稳预期”作为调控主要目标。

同月召开的中央经济工作会议则用66个字定位了房地产市场：“要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。”

在业内人士看来，除了约谈外，2018年可以说是中国房地产调控历史上调控政策出台最频繁的年度，全国各地在10月前频繁升级调控政策，限购、限价、限贷。限商、限售，多重限制下，房地产市场从之前的高温逐渐退烧。

16个热点城市仅厦门一城房价下跌

而放眼2016年，住建部曾点名16个城市要求其房价稳定在此前水平上。

2016年11月，住建部曾在北京召开全国部分城市房地产宏观调控工作部署会，会上明确北京、上海、广州、深圳、天津、南京、苏州、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、济南、无锡、福州、成都等16个重点城市要把房价稳定在现有水平上。

随后，有知情人士接受《经济参考报》采访时称，“此前住建部公开过前期涨幅较高的重点16个城市名单，现阶段该名单再扩围。”上述人士指出，目前重点调控城市名单已从之前的16个增加至20个。具体来看，在此前的北京、上海、广州、深圳、天津等16个重点城市的基础上，增加石家庄、南昌、长沙、青岛4个房价上涨较快的城市。

上述知情人士表示，此轮调控重点是不能出现大幅度的涨幅。因此，不仅仅只是名单重点城市从严调控，连续涨幅较高的城市都将是调控重点。

与此同时，全国各地继续大力开展房地产市场整治行动，包括销售误导、炒作，捂盘惜售、暗中加价、捆绑搭售等违规行为，轻则公开通报、处罚，列入各地失信黑名单，重则追究刑事责任。

然而，经过2年的调控，16个热点城市中，仅厦门一城房价下跌。

国家统计局数据显示，热点城市中，2018年12月，新建商品住宅销售价格中，同比涨幅最多的城市是济南，同比涨幅15.9%。在目前明确“一城一策”的城市中，成都同比涨幅12.7%；郑州同比涨幅9.4%；福州同比涨幅8.5%；杭州同比涨幅5.6%；厦门新房同比跌0.4%。

这也意味着，仅厦门一城的新房价格比去年同期有所下降。

6个热点城市已明确一城一策

2019年1月，各地两会陆续召开，一城一策以及稳定发展成为各地两会的核心关键词。

据澎湃新闻不完全统计，河南省、安徽省以及杭州、宁波、福州、厦门、长沙、成都、上海宣布“一城一策”。

除宁波和长沙以外，其余都曾列入热点城市行列，而河南省由于整体提出一城一策，省内热点城市郑州列入其中。

1月14日，福建省长唐登杰向福建省十三届人大二次会议作政府工作报告。报告说，健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，夯实城市主体责任，编制实施住房发展规划，福州、厦门编制“一城一策”实施方案，切实稳地价、稳房价、稳预期。

1月17日，河南省十三届人大二次会议召开记者会，省住建厅副厅长张达表示，2019年，我省将继续落实房地产市场调控城市政府主体责任制，坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。

1月18日，浙江省住房城乡建设工作会议上，浙江将加快建立房地产市场平稳健康发展长效机制，杭州、宁波两市今年将研究制订“一城一策”方案。

1月22日，成都市政协委员、市住建局局长张樵表示，市住建局正按照国务院要求，研究“一城一策”的具体方案，此后将制定“因地制宜”的政策，精准调控房地产市场，实现房地产市场健康发展，满足市民住房需求。

1月22日，安徽省住房城乡建设工作会议上，安徽省将继续对房地产市场实施精准调控，健全市场监测、评价和预警机制，坚持分类调控、一城一策，多方式推进非住宅商品房去库存。

1月24日，长沙市住房和城乡建设局2019年工作会议上，今年市住建局将坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，开展“一城一策”试点，着力构建长沙房地产市场平稳健康发展长效机制，实现“稳房价、稳地价、稳预期”的调控目标，让全体市民“住有所居”。

1月31日，上海市人民政府记者招待会上，上海市市长应勇表示，当前我们根据国家要求，正在研究制定完善房地产市场调控“一城一策”的长效机制。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持严控高房价高地价不是权宜之计、减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计，坚持房地产市场调控不动摇、不放松，实现稳地价、稳房价、稳市场预期的目标。我们不希望看到上海房价太高。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，从全国16个热点城市来看，有几个已经提出了一城一策的概念，这也体现了此类城市相对紧凑、相对务实的管控思路。实际上此类城市既然可以成为热点城市，那么实际上市场交易和房价等方面的管控就需要更加谨慎了，因为容易成为标杆性城市。所以各地提出一城一策的概念，其实不是简单地松绑或收紧的概念，还是会有全方位的概念的，这也体现了当前楼市调控的严密性和谨慎性。但目标都是一致的，即要促进2019年此类城市的楼市稳定健康发展，并积极落实“房住不炒”的目标。

中原地产首席分析师张大伟表示，2019年的地方两会，针对房地产主要有几个新特点，三稳成为最关键的政策方向，同时继续加强明确“一城一策”。

张大伟指出，稳地价、稳房价、稳预期，是2018年下半年来房地产政策的主要基调。在两会中，大部分省份都明确提及。

在其看来，未来房地产调控将以地方主导，住建部与中央指导的为主。未来不排除有部分城市政策调整，但地方主体责任要求房地产市场平稳的大原则不变。

未来住建部的约谈、预警将依然影响地方房地产调控，包括2018年的多轮多城市房地产巡查在2019年将依然常态化。